行业山西证券户籍改革破历史城乡二元经济结构制

山西证券：户籍改革破历史 城乡二元经济结构制度性嬗变 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：

国务院30日印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，进一步推进户籍制度改革。

主要观点：

户籍制度改革解除农业非农之分，提升公民的归属感：由于计划经济时代的原因，农业户口和非农业户口是中国的特色之一，同为中国人，却打上不同户口的烙印，世界上只有朝鲜采用类似的户籍制度。本次户籍制度改革明确“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”，体现户口登记管理职能。法国卢梭曾说过“人生来平等”，户籍制度破冰将有11350利于提高居民的归属和认同感，“同一蓝天、同一公民”，城乡差别逐渐消除，民之普惠缓缓驶来。

改革实施层次推进，大小城市推进力度不一：根据《意见》，户籍改革的实施呈现层次推进的特征，将根据建成镇和小城市、中等城市（万）、大城市（万）和特大城市（500万以上）等四个层级的城市规模实施不同的落户政策，具体政策要求来看，小城市落户将彻底放开，中型和大城市落户变得简单，特大城市落户短期内将仍比较严格，但采用比较市场化的积分制度，打破部分城市如北京的审批和指标管制。

深层嬗变，城乡二元经济结构制度性藩篱破除：中国经济长期呈现城乡二元经济结构特征，深究之，既有农业和工业天然属性、市场结构与组织效率带来的价格“剪刀差”与市场地位问题，更多的是计划经济的长期实施、优先发展工业的政策以及市场经济改革不彻底等因素，然而其根本原因即户籍差别与限制，导致农业人口向城市的单向流动特征，农业和农民地位江河日下，因而，户籍制昨日中午度的深层嬗变，将使城乡二元经济结构的制度性藩篱彻底被打破，人的自由流动与迁徙将利于城乡沟壑的破除。

助推新型城镇化，远期户籍限制将彻底告别历史舞台：新型城镇化与城镇化的重大不同，即以人为本的城镇化，制度性推进户籍改革及教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地制度的变革，真正实现公共服务均等化，户籍改革是基础，二者相互促进，相辅相成。远期来看，在不同城市的福利性的公平沟壑逐渐被填平之后，特大城市户籍亦将放松，中国旧的户籍制度将彻底告别历史舞台，中国人自由流动将不会由任何户籍限制。