监管何妨尝试强化自律生存

监管何妨尝试强化自律？

????按照《企业自律环境管理协议书》的要求，并经双方技术专家现场考察评估，韩国忠清南道福祉环境局与江苏省环保厅近日共核准了8家在江苏省的韩资企业的自律环境管理企业资质。据悉，获得“自律环境管理企业”资质后，将可获得环保部门“减少或免除执法监测频次”等优惠待遇。????长期以来，我国的监管模式常拘泥于最严格的执法监督，对企业的环境管理较多地采用了加大处罚力度和增加执法频次等管制性措施。应该说，这些措施在污染减排、提高治污设施达标率等方面发挥了积极作用。但弊端也显而易见，一方面，“猫捉老鼠”式的监管带来执法成本的上升，行政负担增加，使部门难以腾出更多精力投放到更重要的管理环节，陷入“管不胜管”的窘境；另一方面，造成企业和监管部门的对峙，损害环保部门的社会形象。????在市场经济、法制社会日益完善的今天，我们有必要在继续强化管制措施的同时，加强引导性政策的应用。通过市场博弈和调节，运用经济刺激、利益激励、宣传教育等间接方式，来约束市场主体的经济行为，强化环境监管的可操作性和作用力，充分调动全社会保护环境的积极性，使企业自愿参与有利于环境的行动并从中获益。反过来，也为我们全面实行管制性政策创造良好的外部条件。????首先要更新观念。加强企业环境管理的自觉自律，或者减少执法频次，并不是削弱监管、不要监督，而是面对新形势、适应新发展的工作创新。企业、部门和公众之间在自律意识的作用下更加和谐地发展，找到企业利益、社会利益和公共利益之间的平衡点，让各主体自觉践行。监管也并非一定要亲自主管，形式可以多种多样。虽然目前企业偷排、超标排污等现象还客观存在，有些地方可能还比较严重，但并不能因此认为自律这种管理新模式就完全无效。从江苏省认可的3批共8家自律韩资企业来看，总体对两国环境法规遵守较好，对于社会的“生态侵占”处于较低状态。????其次要规范操作。自律需要一个制度化、规范化、程序化的操作机制。自律的作用像是一把高悬的达摩克利斯剑，既赋予了企业更多的环境优惠，又使其承担了相应的违约。如果企业能够自律，监管者将给予其充分的活动空间；如果不能自律，监管将介入，由此带来的后果是采取更为严格的措施，限制市场主体的活动空间。江苏省的操作方式是，每年10月，由韩方向江苏推荐2~3家韩资企业作为评估对象，经双方联合监测和评估后，进行会审签批。之后，由江苏省相关部门对评估结果展开会审，符合规定的，将由江苏省正式发文核准企业的自律环境管理资质。????再次要加强宣传和舆论监督。既要考虑法律，更要从道德上自律。加大企业的自律力度，积极开展宣传、教育和培训，提高企业的参与意识和自律能力。要加强监管力量，最终形成部门监管、公众监督、企业自律的环境监管络。????第四要给予更多优惠政策。在实际操作中双方约定:3年以上未违反规定的环境污染物排放企业可向地方政府递交申请书，地方政府根据申请书，对企业是否具备自律管理环境污染物排放的设施等问题进行审核，将达标的企业核准为自律检查企业。自获得核准之日起，享受为期为3年的优惠，并在届满两个月前可再申请。如果达到检测标准，可再申请5年。同时，当地环保部门将根据签订的《企业自律环境管理协议书》减少对企业的环境执法监测频次。????最后要加快诚信体系建设。一个企业失信可能会波及到若干个企业，而若干个企业的失信会波及整个行业，可能葬送一个地区的前景。但诚信的重塑是一个漫长而艰巨的过程。????只有所有企业都清醒认识到维护生态、防治污染是企业应尽的义务和社会，并自觉自愿自律地做好环境保护，信以行塑，企业共同信守，才会获得良好效果。惟其如此，整个社会才会真正走上科学发展的正轨，人民才能更快重新享受到蓝天碧水。