行业云南嵩明政府借道中航信托摊派融资涉非法集

发自云南嵩明

嵩明县，在这个距云南省昆明市50公里的小县城里，正开展着一场前所未有的融资活动。融资的对象是包括公务员和教师群体在内的财政供养人员，参与人数多达4000多人。融资的推动者则是嵩明县政府。

“嵩明县各个乡镇和县直各单位的干部职工，通过不同方式接到单位主要领导下达的最低2.5万元、上不封顶的‘融资’任务，以支持县里产业聚集区建设。”ID为“小咪渣1989”的友在天涯论坛发表这样一篇帖子后，该融资活动的知名度由嵩明县扩大至全国。

负责此次融资活动的嵩明县金融办副主任王永祥在接受法治周末咨询时表示，之所以这么做，是因为嵩明县杨林工业园区现在从银行贷不到一分钱。

云南泰佳鑫投资有限公司是杨林工业园区管委会的融资平台，负责园区基础设施建设的投资和融资。2010年以来无法达到预期的经营规模，出于对地方融资平台债务危机的担忧，国家严控银行向地方融资平台贷款。而杨林工业园区是嵩明县重点培养的税收生力军，银行贷款的收紧对工业园区的开发和招商引资，均带来不利影响。

为了解决这种资金饥渴的局面，据王永祥介绍，嵩明县政府想出的办法是，由某公司发行一款信托产品，信托资金专门用于投资杨林工业园区的基础设施建设；再由县政府组织财政供养人员融资，融资款归集到县工会账上，用于支付受让信托产品受益权所需的款项(购买信托产品的人或机构即为委托人和受益人，信托公司为受托人。此款信托产品最初的受益人将受益权转让给县工会)。

追问发售信托产品的信托公司的名称及信托产品的具体情况，王永祥表示这是商业秘密，不便透露。

然而，无论嵩明县多么需要发展杨林工业园区，一切的行为都要基于合法基础之上。中国政法大学财税金融法研究所所长刘少军在分析了整个融资过程后认为，尽管发行信托产品这一环节是没有问题的，但从县工会受让信托受益权，到嵩明县向财政供养人员融资等行为来看，嵩明县政府的做法涉嫌违反信托法规，并涉嫌非法集资。

摊派融资

法治周末在嵩明县采访时了解到，在县政府召开的某次融资动员会上，王永祥透露，该信托产品是由中航信托发行的，但关于该信托产品的具体信息就没有再细说。

在动员会上，王永祥更多谈的是跟4000多名嵩明县财政供养人员相关的融资行为。

“年收益率10%，融资期3年，零风险。”在那次融资动员会上，王永祥用上述关键词概括了此次融资活动，之所以是零风险，因为该融资由县财政兜底。

11月9日，在嵩明县金融办，法治周末看到了多份由个人和嵩明县工会签订的代持协议。协议的主要内容是，个人自愿将3万元以上的资金委托工会你几乎会觉得你是在玩一款端游；最后以工会的名义专项用于购买金融机构依法发行的金融产品，具体投资的金融产品由工会自行决定。同时，该代持协议也约定，委托资金的预期年收益率应不低于10%，期限不超过3年。

前述接近嵩明县政府的人士告诉，在融资动员会上，县政府领导还表达了另外一层意思：“融资自愿参加，但各部门要完成融资任务。”

这也就意味着，公务员和教师没有了“拒绝参与”这一选择，代持协议上的“自愿”二字的水分也就显得比较大。

据了解，嵩明县此次融资活动一共分两期，第一期的对象主要是公务员，参加人数1600人左右，已经于10月12日结束，共融资1亿元；第二期的融资对象则主要是教育系统的3000多人，目标融资额也为1亿元。

公开资料显示，2011年，该县地方财政总收入为9.3亿元。此次融资的2亿元，相当于嵩明县2011年财政收入的21%。

嵩明县教育局一位工作人员告诉，领导口头传达了县里的融资计划，并要求在职人员每人至少完成2.5万元的融资计划，而领导每人则需要完成5万元的融资计划，“离退休人员不是必须要参与的”。

这和友“小咪渣1989”在天涯论坛发的帖子及跟帖中回复的内容基本一致。

“局里给每人发了一张建行卡，我昨天刚往卡里存了3万元。”谈及如何缴纳融资款，前述教育局工作人员拿出了他的建行卡和存款凭证，他还是愿意相信这个融资的安全性，对参加融资比较乐意。

王永祥告诉，工会会挑选统一的时间把钱从各个参加融资计划的人的账上划走。第二批融资将于11月21日左右划账，届时会和各个参与者签订代持协议。

法治周末在嵩明县采访中遇到的一位女教师，她对融资的态度和前述教育局工作人员则截然相反。这位教师的观点也很有代表性：“政府不仅没有下发任何文件说明融资活动的前因后果，而且学校领导还表示如果不按时缴纳融资款，会扣工资。”

这样的表述，在百度贴吧关于此事的讨论中，多次被提起。

该教师抱怨的另外一个原因，是收入和融资额的强烈对比：“我一年工资也才3万多元，政府要求我们一次交那么多钱，我们这种完全靠工资生活的人怎么生活？我有位同事，夫妻双方都是此次融资的对象，一次性要拿出五六万元，更加不情愿。”

吃了蒙脱石散可以贴丁桂儿脐贴吗
藤黄健骨丸
大庆白癜风诊疗医院