中央纪委机构改革路线图拳

核心提示:“在严峻复杂的情势面前，纪检监察机关迫切需要转职能、转方式、转作风，通过深化机构改革，把更多的气力调配到党风廉政建设和反腐败斗争的主业上来。”

在严峻复杂的形势眼前，纪检监察机关迫切需要转职能、转方式、转风格，通过深化机构改革，把更多的力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争的主业上来。

在严峻复杂的形势面前，纪检监察机关迫切需要转职能、转方式、转风格，通过深化机构改革，把更多的气力调配到党风廉政建设和反腐败斗争的主业上来。 4月15日，中央纪委常委、中央编办主任 介绍中央纪委推动机构改革和创新体制机制问题时如是表示。

就在 月18日，中央纪委监察部公布了最新机构改革方案，增设两个纪检监察室，新设纪检监察干部监督室，组建了组织部和宣传部。

这是十八大以来，中央纪委对内设机构进行的第二次改革调剂。

而两次机构改革，中央纪委都是紧紧围绕党章赋予的职责，进一步明确职能和定位，加强监督执纪和问责。

改革方案公布后，4月10日，中央纪委召开了派驻有关部门纪检组组长座谈会。中央纪委副书记、监察部部长 要求，派驻纪检组要严肃查究贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化腐化、失职渎职案件。

而这也是中央纪委在年内第四次强调驻派机构的管理。

表示，中央纪委推进机构改革和创新体制机制，首先是从党中央对反腐败情势的判断动身。

严峻的反腐形势下，中央纪委的机构改革也显示当下中央的反腐决心。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，中央纪委监察部机构的调整是加强公权力制约制度整体框架改革的组成部分。

综观中央纪委机构改革，围绕反腐大局，加强派出机构的统一管理与自我监督、实行开门反腐、强化国际合作的机构改革路线日渐清晰。

统一管理与自我监督

2014年初，中央纪委三次全会报告提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

这种 全覆盖 式的派驻模式成为中央纪委改革的重点之一。

月28日，中央纪委副书记 曾透露，目前，中央纪委监察部共有5 家派驻机构，下一步要按照三中全会《决定》要求，加强和改进派驻机构工作，具体方案组织部门正在研究。

4月1日，中央纪委发布2014年纪检监察组织工作重点，再次提及完善派驻机构统一管理。

这一改革重点，在中央纪委机构改革上得到了体现。

根据 月1 日中央纪委公布的组织架构，中央纪委纪检监察室从原来的10个增至12个，而去年9月之前，尚只有8个。

根据中央纪委监察部站公布的消息，现有的12个纪检监察室，分别联系国务院部门及相关单位、金融监管部门、央企以及 1个省区市。

其中第一纪检监察室负责 主要联系中直、政法和宣扬口的单位等 。这是继三中全会《决定》提出， 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构 后的实质性一步。

加强派驻机构管理的同时，中央纪委也在推进垂直领导机制。

经过多年酝酿，党的十八届三中全会决定正式提出， 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 。

中央纪委副书记 表示，根据这一精神，各省区市纪委书记由中央纪委会同组织部门进行提名和考察，同时也包括省级纪委的副书记。

随着反腐布局的变化，原来的干部室工作职能和内容有较大的拓展，很难满足工作需要。

为满足派驻机构管理与省级纪委正副书记提名与考察的反腐布局，更好地坚持党管干部原则，加强纪检监察干部队伍建设，中央纪委组建了组织部。

根据中央纪委监察部站公布的消息，组织部不仅负责纪检监察系统领导班子建设、干部队伍建设和组织建设的综合规划、政策研究和制度建设，还要负责纪检监察系统干部培训工作等。

表示，相比于之前的干部室，组织部管理的权限扩大了，管理人数多了，职能也更全面了， 这是组织部门职能的扩展 。

与此同时，中央纪委也十分重视对纪委系统内部的自我监督。

为此，中央纪委在机构改革中新设了纪检监察干部监督室。其重要职责是，按照管理权限受理有关纪检监察干部违纪违法问题的举报，负责问题线索初核及案件审查工作等。

公开特点

重视络反腐和民众举报，是新一届中央纪委反腐的1大特点。

中央纪委络反腐起步早，发展速度也很快。早在2009年，中央纪委就开通12 88络举报；201 年4月，开始在各大门户站和站开设络举报专区；201 年9月，中央纪委监察部官正式开通。

中央纪委监察部官开辟廉政教育、法律法规、工作动态、互动交流等重要板块，并在首页设置了 曝光台 栏目，公布多种举报方式，还配有 举报指南 。

首页的 案件查处 一栏，专门公布最新反腐要案。查询发现，自中央纪委监察部站开通以后，大多数大案要案均第一时间在该站发布。

根据中央纪委副书记 透露，中央纪委监察部站至今总访问量到达了2. 亿次，日均访问量超过120万次，其中最高一天超过600万次；首页 曝光台 累计曝光了违反八项规定精神典型问题699起；借助站平台及时通报查究案件情况，目前站总计发布了247起案件查处消息，其中省部级干部 1人，地厅级117人。

开门反腐 取得显著成效的同时，中央纪委在机构设置上也进行了调整，突出表现在中央纪委宣传部的组建。

根据中央纪委监察部站消息，宣传部主要职责是，组织协调党风廉政建设和反腐败宣传教育以及廉政文化建设工作；归口管理机关承担宣传教育职能的单位；负责机关的事务和有关络信息工作等。

中央纪委宣传部内设5个处室，包括办公室、处、宣扬处、文化处、舆情处。除办公室负责内部行政工作外，处负责中央纪委的发布；宣传处负责党风廉政建设的情势任务、法律法规、理论政策、成效经验、先进典型的宣传和展开党风党纪和廉洁自律的教育；文化处负责开展廉政文化建设，促进党员干部建立廉洁从政理念；舆情处收集研判有关党风廉政建设和反腐败斗争的信息，关注上动态，关注群众呼声，及时回应社会关心。

宣传部归口管理的部门，还有中央纪委监察部站、中国纪检监察报、中国监察杂志、中国方正出版社等。

中央纪委宣传部前身是宣教室，原来职责与组织部间有交叉问题。组织部、宣传部成立后，原来宣教室负责的纪检监察干部教育、培训工作，改由组织部负责。

其中，处负责的发布工作，本来由办公厅负责。此次改由宣传部承当，可见中央纪委对发布工作的重视。

针对现有的多渠道宣布格局，中央纪委副书记 表示： 、报、刊、出版各有优势，今后要在宣传部的组织协调下，制定宣传计划，发挥各自专长，拧成一股绳，实现优势互补，提高整体效能。

国际合作

在中央纪委 去神秘化 ，走向公然透明的同时，国际合作也是新时期的一大任务。

近年来， 裸官 外逃逐渐增多，涉案金额愈来愈大，已成为反腐的1大难点。如何加大对 裸官 的震慑，强化办案力度，成为中央纪委面临的挑战。

为了加强国际反腐合作与交换，中国的反腐败工作与国际的交流与合作日益增多。在2011年的中央纪委开放日上，中央纪委秘书长、发言人 泄漏，中央纪委监察部已同近80个国家和地区的反腐败机构建立了友好关系。

其中包括，与美国建立了联系机制、定期商量机制以及信息交换机制，与埃及、波兰、俄罗斯的行政监察和反腐败机构签署了合作协议，参与亚太地区反腐败行动计划的活动，推动APEC框架内的反腐败交换与合作不断深化等。

此前，中央纪委负责对外联系的是外事局。在中央纪委的机构改革中，原外事局和原预防腐败室（国家预防腐败局办公室）被整合为国际合作局（国家预防腐败局办公室）。

根据中央纪委监察部站信息，国际合作局（国家预防腐败局办公室）的职责，主要是承当国际交流与合作事宜；承当国家预防腐败局办公室的日常工作，组织《联合国反腐败公约》实施工作；归口管理机关外事工作等。

汪玉凯认为，将原有机构整合成国际合作局，主要是预防赃官、裸官外逃，加强国际间在反腐方面的合作力度。

著名反腐专家李永忠也认为，国内裸官现象 盛行 、腐败现象错综复杂等情势很严峻，国际合作局的设立在此背景下尤为迫切，主要是借鉴国外经验、与国外加强合作、落实国际反腐败公约，对于裸官外逃现象打击力度加大。

此次中央纪委机构改革中，中央驻香港和驻澳门的两个联系办公室也被纳入监督范围，成为第八纪检监察室的联系单位。

汪玉凯认为，将中央外派机构明确纳入中央纪委的监督范围，有利于监督的全覆盖。

值得一提的是，虽然自中共10八大以来，中央纪委监察部已经完成两次机构调整，中央纪委监察部机关内设机构总数和行政编制总数仍保持不变。

对此，国家行政学院教授竹立家表示，中央纪委连续两次的机构调整均体现精兵简政、强化主业的特点，在反腐体制机制不断改革创新的大背景下，中央纪委的机构调整料将继续。

机构决定职能，机构设置公道，才能充分发挥效能。 竹立家说。

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