美国政府如何监管社会组织拳

核心提示:究其原因，主要是以下三个原则在发挥重要作用：一是分类监管，二是行动监管，三是公众监督。

在对社会组织的监管中，美国政府体现出了重过程管理、轻入口控制的特点。州检察长代表全州的公共利益，被赋予对社会组织最具法律权威的监管职责。州检察长下专设有一个机构，管理社会组织的注册申请及审计检查，这1机构在不同的州有不同的称谓，在马萨诸塞州被称为 非营利组织与公共慈善部 ，在纽约州则名为 慈善局 。

美国社会组织的制度环境比较宽松，政府的监管机构也其实不庞大，但监管效果却比较好。究其缘由，主要是以下三个原则在发挥重要作用：一是分类监管，2是行为监管，3是公众监督。

分类监管

美国对于社会组织的管理处处体现着分类监管的理念。总体而言，获得政府的优惠政策越多，受到的政府监管也越严格。首先，组织可以选择注册或不注册。对不注册的组织而言，它无法享受政府的优惠政策，但也游离于政府的监管体系以外；对于注册的组织而言，它有资历享受政府的一些优惠政策，但同时也被纳入了政府的监管范围之内。其次，注册的组织可以选择注册为非营利公司或慈善组织。前者的信息可以不需要向社会公然，但没法向公众募款；后者组织运作，特别是财务状况，要遭到州检察机关和公众的两重监督。再次，组织在向联邦国税局申请税收减免时，可以选择不同的组织类型。国税局的税法对社会组织的税收优惠分成两类：一类是组织免税，捐赠减税；另一类是组织免税。

行动监管

美国政府的监管法律和政策通常是针对某项具体行为的细致规定，而不是针对某一类特殊组织而制定的笼统规则。例如筹款，马萨诸塞州的法律就规定：第一，慈善组织募款前需要先申请募款许可，在申请中需要提供组织名称和成立目标、组织地址、组织成立的时间和地点、组织的联邦税收减免情况、组织工作人员的姓名和住址等情况；第二，组织需要与一家专门的募款机构签订募款合同，合同要表明募款的慈善用途和筹集到的善款中用于此慈善目的的最小比例；第三，筹款进程中需要向公众公开以下信息：慈善组织的名称、地址、，善款将如何被使用，申明筹款是由第三方运作，保证善款用于慈善目的的最小比例；第四，筹款结束后，组织需要将募款的许可、申请、报告、合同和其他相关文件存档，送交检查机构审查，同时供公众查阅。

由于关注组织的具体行为是否违背法律、是不是损害公益资产、是不是违背公共利益，因此行动监管可以提高政府监管的效力，使监管行动更具针对性。

公众监督

公众监督在社会组织监管体系中占有重要地位。与数量庞大的社会组织相比，政府即便雇佣再多的员工参与对社会组织的监管，其精力和能力实在有限，而且公众也不愿意将有限的财政资源投入到扩大监察人员队伍中去。因而寻求政府之外的监管渠道就显得尤其重要，其中发动公众参与监督是非常有效的方法。在美国，政府部门查处的社会组织的违法行为，很大一部分是通过公众举报及时发现的。

公众以捐赠或志愿服务的方式参与社会组织的运作，同时又作为社会组织的服务对象存在，因此公众本身与社会组织的联系更加紧密，也有动力对其行动进行监督。政府需要做的，一方面是为公众监督提供更好的信息渠道，例如社会组织的信息表露制度，公众可以通过上、邮寄等方式了解社会组织的相干信息，便于社会监督；另一方面是对公众的监督予以积极回应，公众一旦发现社会组织的违规行为，可以向相干部门举报，并且有一整套比较完善的制度保证公众的举报会得到积极、及时的回应。